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“大杏金黃小麥?zhǔn)?，墮巢乳鵲拳新竹?！?夏收、夏種、夏管的“三夏”農(nóng)忙期正接近尾聲。在這個收獲與播種并行的時節(jié)，回顧與展望我國食品安全發(fā)展之路，累累碩果使人欣慰，宏景藍(lán)圖更令人期待。
“民以食為天，食以安為先?！弊渣h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終高度重視食品安全工作，提出“四個最嚴(yán)”明確要求，把食品安全提升到國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，持續(xù)部署、深化食品安全監(jiān)管體制改革，大力推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，使人民群眾收獲更多安全感、幸福感。
自組建以來，市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合優(yōu)勢，樹立共治共享的大食品安全觀，鞏固食品安全穩(wěn)中向好態(tài)勢。各地市場監(jiān)管部門有力有序開展工作，有效遏制群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，織就了一張從農(nóng)田到餐桌的安全“防護(hù)網(wǎng)”。
“為有源頭活水來”
從農(nóng)田到餐桌的食品全產(chǎn)業(yè)鏈這條“長河”中，最難的應(yīng)屬在源頭開展清理“水質(zhì)”、去除“污穢”。而在過去，這項工作看起來著實不易。
到底難在哪里？從生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)乃至出口，食品產(chǎn)業(yè)全過程涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長、參與主體多樣化，這給溯源治理帶來不小難度。
2021年4月，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作會議提出，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，督促落實企業(yè)主體責(zé)任。
實施智慧監(jiān)管，就是要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段賦能食品安全監(jiān)管。以福建為例，當(dāng)你走進(jìn)一家食品經(jīng)營場所，隨手拿起一件在售食品，會發(fā)現(xiàn)它們都有著專屬自己的“身份證”——食品追溯信息二維碼。用你的手機(jī)掃碼，便可進(jìn)入食品安全“一品一碼”追溯平臺，即時查到食品生產(chǎn)地、供貨商、檢測報告等信息。這種以信息化為手段的追溯體系建設(shè)，正是溯源治理、源頭防范的“破題之匙”。
從即時可查的食品溯源碼，到逐步構(gòu)建的企業(yè)信用檔案，各地的實踐結(jié)果證明，信息技術(shù)手段的應(yīng)用為食品安全風(fēng)險管控提供了有力支撐。在2020年新冠肺炎疫情防控期間，總局創(chuàng)新運(yùn)用“異構(gòu)識別”等新技術(shù)，推動建成了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，在各省共同努力下，初步實現(xiàn)了全國互聯(lián)互通，把追溯鏈打造成風(fēng)險管控鏈和責(zé)任落實鏈，在強(qiáng)化監(jiān)管效能方面取得了成效。
為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的入市把關(guān)，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗、抽樣檢驗要求，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗要求，從制度上實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有效銜接；積極引導(dǎo)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主動建設(shè)、實施食品安全信息化追溯管理，逐步提高市場食品安全智慧管理水平。同時，發(fā)布48項飼料添加劑強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，為從源頭上消除食品安全隱患提供技術(shù)支撐。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。市場監(jiān)管總局堅持預(yù)防為主，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件推動企業(yè)落實主體責(zé)任，開展公開承諾，督促其嚴(yán)格落實食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，保證生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。
“海晏河清慰民心”
群眾身邊無小事，一枝一葉總關(guān)情。如今，百姓飲食需求已從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩?、“吃得健康”，不斷提升的安全健康需求，對市場監(jiān)管工作提出了新要求。
市場監(jiān)管總局自組建以來，將食品安全監(jiān)管工作納入市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。目前，各地逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、督促有力、齊抓共管的食品安全責(zé)任體系，食品安全治理效能不斷提升。同時，通過強(qiáng)化食品抽檢監(jiān)測、餐飲質(zhì)量安全提升等工作，進(jìn)一步筑牢食品安全防線。
“江西樟樹鵬泰百貨瘦肉精案”、“李某燕等直播帶貨案”、“銅陵食品非法添加西地那非案”……近年來，聚焦這些群眾反響強(qiáng)烈的食品安全問題，市場監(jiān)管總局扎實開展“鐵拳”行動，努力營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，以“小店大平臺”為重點環(huán)節(jié)，集中力量，重拳出擊，依法查辦了一批典型案例，同時加大宣傳力度，達(dá)到查辦一案警示一片，充分發(fā)揮了警示震懾的作用。
據(jù)統(tǒng)計，2020年全國執(zhí)法稽查系統(tǒng)共查處食品安全違法案件28.62萬件，罰款26.5億元，移送公安機(jī)關(guān)3490件，掛牌督辦大案要案42件，為歷年數(shù)量最多。2021年上半年，各地共查處食品安全違法案件13.3萬件，比去年同期增長62.4%。2020年1月至2021年3月，全系統(tǒng)查處虛假違法食品廣告案件5476件，其中查處虛假違法保健食品廣告案件664件。
“物價穩(wěn)則民心穩(wěn)，民心穩(wěn)則社會穩(wěn)?！痹谝咔榉揽仄陂g，市場監(jiān)管總局部署各地市場監(jiān)管部門加大農(nóng)副產(chǎn)品、防疫物資等重點領(lǐng)域價格監(jiān)管力度，開展“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動，要求各地全面加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時預(yù)警市場異動，對不實或過度炒作影響市場平穩(wěn)運(yùn)行的行為予以堅決打擊，確保市場平穩(wěn)有序。
為有效維護(hù)市場秩序，從2018年起，市場監(jiān)管部門連續(xù)開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，聚焦民生領(lǐng)域，加大對食品等民生重點仿冒和虛假宣傳整治力度，2018年以來共查辦各類不正當(dāng)競爭案件3.25萬件，罰沒金額13.9億元。此外，食品等民生重點領(lǐng)域監(jiān)管已納入反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議成員單位的共同重點工作，形成監(jiān)管合力。對食品、保健食品等關(guān)系人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告開展監(jiān)測，查辦了一批虛假違法食品、保健食品廣告案件，并開展了查處防疫物資虛假違法廣告專項行動。
食品抽檢是食品安全的重要保障。當(dāng)前，我國食品安全抽檢已覆蓋全部33大類食品，注重風(fēng)險分析和風(fēng)險預(yù)警，通過大量數(shù)據(jù)分析全國食品安全風(fēng)險點，對既往不合格食品和檢出不合格食品的企業(yè)加大抽檢力度。
2020年，總局首次歸集國家、省、市、縣四級市場監(jiān)管部門食品抽檢數(shù)據(jù)，完成監(jiān)督抽檢638.7萬批次，總體不合格率為2.31%，共完成核查處置任務(wù)13.6萬件次，下架、召回、封存不合格食品3596噸，罰沒金額10.93億元。
為了充分聚焦群眾關(guān)切，2020年以來，市場監(jiān)管部門組織開展食品安全“你點我檢”活動，即向消費(fèi)者征集所關(guān)心的食品品種項目，依法進(jìn)行檢驗，公布檢驗結(jié)果并解讀，受到了社會廣泛認(rèn)可。為科學(xué)回應(yīng)公眾關(guān)切，開展第三方常態(tài)性風(fēng)險交流，組織編發(fā)200 余篇消費(fèi)提示和風(fēng)險解析，制作30余部食品安全動漫、視頻和短視頻，通過多渠道傳播。組織“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險預(yù)警交流”網(wǎng)絡(luò)食品安全知識答題活動。
在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管總局以更好地滿足廣大人民群眾日益增長的餐飲消費(fèi)需求、促進(jìn)餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南》等文件，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法違規(guī)行為；發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》，指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核，規(guī)范經(jīng)營行為，保證餐飲服務(wù)食品安全。同時在食品安全宣傳周期間，宣傳餐飲智慧管理先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步推動餐飲服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用智慧管理技術(shù)提升食品安全管理水平。
“自古驅(qū)民在信誠”
“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不寧”。誠信是公民的第二個“身份證”，也是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石。
組建以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系。
推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管是市場監(jiān)管總局的年度重點工作，也是全國市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要破題點?！吨腥A人民共和國食品安全法》及其實施條例對食品安全信用檔案、信用信息公示、黑名單制度等提出了明確要求。
2021年1月舉行的全國市場監(jiān)管工作會議上，市場監(jiān)管總局提出探索建立以信用為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系。今年5月以來，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》及配套技術(shù)規(guī)范，召開加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作電視電話會議，部署將食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管作為推進(jìn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的切入點，率先強(qiáng)化信用監(jiān)管手段工具的運(yùn)用，推動實現(xiàn)食品生產(chǎn)安全事前事中事后全生命周期監(jiān)管，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線。
當(dāng)前，在市場監(jiān)管總局部署下，各地積極推進(jìn)全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，加快食品行政許可、抽檢監(jiān)測、檢查檢驗、稽查執(zhí)法、企業(yè)信用、風(fēng)險預(yù)警等食品監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效歸集及開發(fā)利用。
“上下同心聲氣和”
食品安全體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合部門之力、張全國之網(wǎng)，方可解人民之憂、彰監(jiān)管之威。
在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署下，各部門協(xié)同合作，持續(xù)開展食品安全各項工作。市場監(jiān)管總局會同最高人民檢察院在全國開展“落實‘四個最嚴(yán)’要求專項行動”，通過公布專項行動開展情況和典型案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。
“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的基石。作為食品安全治理的重要技術(shù)依據(jù)，市場監(jiān)管總局積極配合國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不斷完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使之在實踐中不斷完善，推動食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。自2020年以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布97項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》等多項社會關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國共發(fā)布1366項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋指標(biāo)2萬余項。
在疫情防控期間，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》，明確食品冷鏈物流過程中的各項衛(wèi)生要求和管理準(zhǔn)則。同時，在消費(fèi)流通、特殊食品、餐飲業(yè)等領(lǐng)域中，聯(lián)合多部門發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南，指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。在全國開展“米袋子、菜籃子”重點食品等專項抽檢，保障群眾飲食安全。
圍繞食品安全重點領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)單位，持續(xù)開展了針對保健食品、農(nóng)村假冒偽劣食品等領(lǐng)域的專項整治行動。2017年，由國務(wù)院食品安全辦等9部門部署開展，總局牽頭組織實施了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動。2019年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合公安部等13部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。2021年，市場監(jiān)管總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門啟動為期三年的農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，已取得初步成效。
加快建立食品企業(yè)信用檔案、構(gòu)建食品安全“吹哨人”制度、發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用......在市場監(jiān)管總局組織下，“全國食品安全宣傳周”“世界食品安全日”“提升餐飲質(zhì)量 制止餐飲浪費(fèi)”等一系列豐富多彩的活動，為全民參與食品安全提供了窗口。從食品企業(yè)到新聞媒體，從學(xué)界專家到普通消費(fèi)者，越來越多的人參與到食品安全社會共治之中。通過這一窗口，企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我提升的意識，公眾食品安全素養(yǎng)得到有效提升，媒體和消費(fèi)者積極參與食品安全違法行為監(jiān)督，推動形成社會共治合力。
2021年是“十四五”開局之年，隨著我國市場監(jiān)管事業(yè)沿著中國特色社會主義道路闊步前進(jìn)，我國食品安全工作必將邁上新的臺階，迎來更大輝煌。