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今年全國(guó)兩會(huì)期間，“食品藥品安全”同樣是全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)議題——“加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“加快構(gòu)建食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系”……多位代表委員就食品藥品安全建言獻(xiàn)策。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，10余年來，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員堅(jiān)持不懈就食品藥品安全奔走呼吁；與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)傾聽民生需求，為讓老百姓“吃得放心”不懈努力。
小小的胃，大大的國(guó)。一場(chǎng)以“人民”為中心的“保胃戰(zhàn)”，在踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中迸發(fā)出耀眼光芒，照亮公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)食品藥品安全的奮進(jìn)之路。
“史上最嚴(yán)”食品安全法的出臺(tái)
2009年，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》，自此，我國(guó)食品安全領(lǐng)域終于有了屬于自己的法律。
食品安全法確立了實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、建立不安全食品召回等一系列制度，進(jìn)一步明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。
然而，食品安全法將監(jiān)管職責(zé)劃歸衛(wèi)生行政、食藥監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，在處理違法行為時(shí)，規(guī)定“由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工”進(jìn)行相應(yīng)處理。基于分段監(jiān)管體制下制定的食品安全法在實(shí)踐過程中逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。
2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦指出，食品安全涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安等多個(gè)部門，“多頭分段”監(jiān)管造成執(zhí)法混亂、效能低下。
“我們很多次行動(dòng)都有公安機(jī)關(guān)介入。交到檢察院時(shí)，因?yàn)榘钢挡粔蚧驔]有造成嚴(yán)重后果，根據(jù)規(guī)定無法起訴，公安也只好將事情交回食品監(jiān)管部門。”第十二屆全國(guó)人大代表閆立英介紹。
因此，許多全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員都曾建議修訂食品安全法，通過完善食品安全全程監(jiān)管體系，為依法嚴(yán)懲食品安全犯罪提供法律保障。
2015年，修訂后的食品安全法正式施行，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。相較以往，修改后的食品安全法進(jìn)一步完善了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。
值得注意的是，2015年修訂的食品安全法在完善行刑銜接、強(qiáng)化行政處罰等方面對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)做出明確規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪提供重要法律保障。
扎緊制度的“籠子”
2015年修訂的食品安全法出臺(tái)時(shí)，我國(guó)食藥安全正面臨問題多發(fā)期、職能調(diào)整期、機(jī)構(gòu)磨合期“三期”交織的階段，不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
公安機(jī)關(guān)在打擊實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，食品藥品領(lǐng)域違法犯罪形式和手段日趨復(fù)雜隱蔽，制假售假模式向跨區(qū)域化、團(tuán)伙化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的勢(shì)頭日趨明顯。
“應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋”“在法律法規(guī)可操作性層面加以完善”“完善行刑銜接制度”……2015年前后，全國(guó)兩會(huì)上有多位代表委員建議食品藥品安全監(jiān)管部門完善法律法規(guī)體系，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的食品藥品安全形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)。
近年來，公安機(jī)關(guān)高度重視相關(guān)建議提案，始終致力于推動(dòng)完善食品藥品安全領(lǐng)域法律政策體系建設(shè)——積極參與刑法修正案（十一）中藥品安全相關(guān)條款和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制修訂；推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題、關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋；推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》等政策規(guī)定，下發(fā)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知等規(guī)范性文件……
這些法規(guī)政策進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域的法律責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，完善了法律適用規(guī)則，統(tǒng)一了法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為打擊破案提供了有力的法律武器。
同時(shí)，公安部結(jié)合辦案實(shí)踐，主動(dòng)提出意見，積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、鑒定檢測(cè)等規(guī)范性文件，破解執(zhí)法實(shí)踐難題。
今年1月，公安部與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)舊有的藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法作出修改，對(duì)移送程序、執(zhí)法監(jiān)督等五個(gè)方面的行刑銜接工作機(jī)制進(jìn)行完善。
“這一舉措解決了長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的‘檢驗(yàn)認(rèn)定難’‘保管處置難’等問題，為各部門協(xié)同做好打擊治理工作，依法嚴(yán)厲打擊危害藥品安全違法犯罪提供了有力保障。”公安部食品藥品犯罪偵查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
劍指食品藥品犯罪
江西省瑞昌市公安局民警周俊軍是第十二屆全國(guó)人大代表。履職期間的一次經(jīng)歷令他至今難忘：周俊軍到食藥監(jiān)部門調(diào)研時(shí)得知，他們懷疑食品店的一批牛肉有問題，但是受限于當(dāng)時(shí)的執(zhí)法狀況和基層技術(shù)條件，只能取樣送到外省去檢測(cè)?！耙粋€(gè)星期后拿到數(shù)據(jù)再去執(zhí)法，牛肉已經(jīng)賣完了?！敝芸≤娀貞洝?/span>
案源追溯難、調(diào)查取證難、案件查處難是打擊食品藥品犯罪工作中面臨的難題。
隨著人財(cái)物流動(dòng)不斷加快，我國(guó)食品藥品領(lǐng)域犯罪類型有所變化，犯罪鏈條長(zhǎng)、跨區(qū)域作案等現(xiàn)象更加突出，新型犯罪手法不斷出現(xiàn)……
這無疑增加了公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的難度。因此，不少代表委員呼吁成立專門的“食藥警察”隊(duì)伍。
“我認(rèn)為‘食藥警察’隊(duì)伍的成立很有必要，必須完善這個(gè)體系。”2015年全國(guó)兩會(huì)期間，第十二屆全國(guó)人大代表劉宗利建議。
來自公安系統(tǒng)的第十二屆全國(guó)人大代表鄭尚倫也提出建議，要建立專業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊食品犯罪方面的作用。
2018年，一場(chǎng)大刀闊斧的改革在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中迅速推進(jìn)。2019年，公安部食品藥品犯罪偵查局成立。這一嶄新警種的誕生，標(biāo)志著新時(shí)代公安食藥偵事業(yè)邁入新階段。
從無到有、從弱到強(qiáng)。四年來，這支隊(duì)伍的專業(yè)體系建設(shè)取得豐碩成果，執(zhí)法制度得到強(qiáng)化完善，機(jī)構(gòu)力量、情報(bào)支撐、偵查技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基層食藥偵力量專業(yè)化建設(shè)迅速推進(jìn)，系統(tǒng)完備的食藥偵工作體系為打擊違法犯罪提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
2020年全國(guó)兩會(huì)，來自公安系統(tǒng)的全國(guó)人大代表就加大食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊力度發(fā)聲——
“要形成對(duì)食藥違法犯罪人人喊打的局面?！钡谑龑萌珖?guó)人大代表魏春表示，要讓人民群眾切身感受到公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的決心。
“要進(jìn)一步突出打擊重點(diǎn)、強(qiáng)化破案攻堅(jiān)，健全工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同共治?！钡谑龑萌珖?guó)人大代表趙金龍說。
代表委員有所呼，公安機(jī)關(guān)有所應(yīng)。
公安部食品藥品犯罪偵查局連年部署開展“昆侖”行動(dòng)，按照“開辟一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、干凈一個(gè)領(lǐng)域”的工作要求，不斷創(chuàng)新工作方法和打擊模式，提升食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊效能。
2021年全國(guó)兩會(huì)前夕，重慶攤攤面餐飲文化有限公司負(fù)責(zé)人秦云表示，“2019年以來，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門推進(jìn)‘昆侖行動(dòng)’，我們切實(shí)感受到了打擊成效?！?/span>
全方位守護(hù)食品藥品安全
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日漸凸顯。
2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求，保障食品藥品安全要“完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管”。
“完善外賣食品安全監(jiān)管體系”“制定網(wǎng)絡(luò)餐飲食品標(biāo)準(zhǔn)”……隨后幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員紛紛為打贏網(wǎng)絡(luò)食品安全“保胃戰(zhàn)”提出建議。
這些意見建議得到了公安機(jī)關(guān)的高度重視，公安部將網(wǎng)上銷售有毒有害食品犯罪列為突出問題，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)利用電商平臺(tái)、社交媒體等實(shí)施的食品安全違法行為從嚴(yán)查處、從重打擊，著力從根源上鏟除互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題滋生的土壤，從根本上截?cái)嗷ヂ?lián)網(wǎng)食品犯罪鏈條。
此外，公安機(jī)關(guān)還不斷針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行打擊治理——積極會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等九部門開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)；會(huì)同教育部等三部門部署開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)；依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣涉疫藥品和物資違法犯罪活動(dòng)……對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，筑牢食品藥品安全保障、嚴(yán)打食品藥品違法犯罪，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
來源：公安部食藥偵局